近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》，下面我就《意見》的有關情況做一個簡要的介紹。
這個文件概括起來有三個特點：鼓舞信心、明確方向、出臺政策。
第一，鼓舞信心。實體零售是商品流通的重要基礎。改革開放以來，實體零售一直保持高速增長，規(guī)模持續(xù)的擴大，占社會消費品零售總額的比重在90%左右，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生作出了積極的貢獻。但近年來，受經營成本攀升、消費需求結構變化、網絡零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實體零售主要指標增速回落，部分企業(yè)經營困難，關店現(xiàn)象頻繁發(fā)生。國務院領導同志高度關注這一問題，多次指示商務部加快研究。這次國務院辦公廳出臺《關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》，既是推進供給側結構性改革、降低實體經濟成本的重要舉措，也充分體現(xiàn)出國家對實體零售的關注和支持，將對鼓舞實體零售創(chuàng)新轉型的信心起到積極作用。
第二，明確方向。現(xiàn)在網絡零售發(fā)展非常快，實體零售到底怎么發(fā)展，一些企業(yè)不是很清楚。經過對國內、國際多方面的調研，我們在文件中對實體零售的下一步發(fā)展方向進行了明確。提出要以體制機制改革構筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術應用激發(fā)轉型新動能，推動實體零售實現(xiàn)三個轉變：一是由銷售商品向引導生產、推動供給側結構性改革和創(chuàng)新生活方式、擴大消費的方向轉變。二是由以前分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同的新生態(tài)方向轉變。三是由以前的粗放式發(fā)展向注重質量效益方向來轉變。《意見》從“調整商業(yè)結構、創(chuàng)新發(fā)展方式、促進跨界融合”三個方面明確了創(chuàng)新轉型的9項主要任務，包括調整區(qū)域結構、業(yè)態(tài)結構、商品結構，滿足居民消費結構升級的需要;創(chuàng)新經營機制、組織形式、服務體驗，增強實體零售的核心競爭力;促進線上線下融合、多領域協(xié)同、內外貿一體化，構建零售新格局。
第三，出臺政策。《意見》從“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化政策支持”兩個方面提出七大類的政策措施：一是加強網點規(guī)劃。以市場化的方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設施資源，優(yōu)化網點布局，降低商鋪租金。二是推進簡政放權。放寬對店鋪裝璜、店內改造、戶外營銷的限制。支持連鎖企業(yè)設立非法人門店和配送中心，完善城市配送車輛通行制度。三是促進公平競爭。加快構建生產與流通領域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系，建立覆蓋線上線下的守信激勵和失信懲戒的機制，切實保障公平競爭。四是完善公共服務。開展實體零售提質增效專項行動，構建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標體系，建設商務公共服務云平臺。五是減輕企業(yè)稅費負擔。營造線上線下公平競爭的稅收環(huán)境，落實好總分支機構匯總納稅、研發(fā)費用加計扣除、取消發(fā)票工本費等稅費支持政策，繼續(xù)推進電價、刷卡費定價機制改革。六是加強財政金融支持。鼓勵設立投資基金加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，將消費金融公司試點推廣至全國，采取多種方式解決在線支付業(yè)務需求。七是開展試點示范帶動。
下一步，商務部將會同有關部門抓好《意見》的貫徹落實，同時指導地方制定具體實施方案，將內貿流通打造成經濟轉型發(fā)展的新引擎、資源優(yōu)化配置的新動力、大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺、生態(tài)文明建設的新領域、傳播優(yōu)秀文化的新載體。
以下為答記者問：
中國國際廣播電臺記者：請問房部長。今天“雙11”大戰(zhàn)激戰(zhàn)正酣，銷售量也創(chuàng)下新的記錄，但是網絡銷售的快速發(fā)展確實對實體銷售的沖擊非常大，這次國務院專門出臺的推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見是有哪些考慮，政府部門將發(fā)揮什么樣的作用?謝謝。
房愛卿：今天是“雙11”，在今天召開實體零售創(chuàng)新轉型的政策吹風會，我覺得具有特殊的意義。
近年來，網絡零售發(fā)展速度非常快，而實體店的增速又相對放緩，這一快一慢就產生了明顯的對比。所以，一些專家、企業(yè)家、社會人士，把線上和線下對立起來，認為網絡零售對實體店造成很大的壓力，甚至網絡零售會取代實體店。從我們在國內、國際調研的情況來看，從發(fā)達國家的經驗來看，在網購發(fā)展初期，線上線下確實存在競爭。但是隨著網購的不斷發(fā)展，這種競爭逐步變成合作、變成融合。線上線下融合發(fā)展可以優(yōu)勢互補，是零售業(yè)未來的發(fā)展方向。比如線上的優(yōu)勢是商流、信息流和資金流。在商流方面，網購可以減少中間環(huán)節(jié)，可以讓生產者和消費者直接見面。在信息流方面，網購的信息和消費者的年齡、職業(yè)、性別、區(qū)域都直接掛鉤，這些信息可以直接反映出消費的趨勢。資金流方面，支付的便利、快捷，優(yōu)勢更加明顯。而實體店在物流、服務和體驗方面具有優(yōu)勢。由于沒有配送“最后一公里”的問題，實體店的物流成本比網購要低得多。如果實體店網點分布均勻，通過發(fā)展網訂店取、網訂店送，可以發(fā)揮明顯的物流優(yōu)勢。此外，還有服務、體驗，都需要面對面，實體店優(yōu)勢明顯。如果能夠把線上商流、信息流、資金流的優(yōu)勢和線下物流、服務、體驗的優(yōu)勢結合起來，零售業(yè)的優(yōu)勢就會非常大，就會真正發(fā)生“流通革命”。所以，這個文件的目的就是鼓勵線上線下向融合、協(xié)同方向發(fā)展。
作為政府部門，我們很注重處理好政府和市場的關系。政府主要是做好明確方向、營造環(huán)境、公共服務和政策促進這四個方面的工作。一是明確方向。引導企業(yè)立足消費需求的新變化，運用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術來補短板、增優(yōu)勢，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。為什么要補短板呢?就是因為現(xiàn)在實體店的短板太突出，線下的優(yōu)勢發(fā)揮不出來，和線上難以快速實現(xiàn)融合。比如引廠進店、出租柜臺的傳統(tǒng)經營模式，使得連鎖經營的規(guī)模效益沒有體現(xiàn)出來，物流配送的優(yōu)勢也沒有發(fā)揮出來，需要把這個短板補上。然后，通過創(chuàng)新信息技術應用，增加服務和體驗的內容、方式，使優(yōu)勢更突出，更容易實現(xiàn)線上線下融合。二是營造環(huán)境。通過制定科學的網點規(guī)劃，引導企業(yè)合理布局，特別要建立線上線下一體化的監(jiān)管體系，營造公平競爭的市場環(huán)境。三是加強公共服務。政府對不同業(yè)態(tài)、不同區(qū)域、不同商品的信息進行公開發(fā)布，引導網點合理布局和健康發(fā)展。四是完善政策。破除實體零售面臨的一些體制機制障礙，比如針對設立非企業(yè)法人門店難、店鋪裝璜裝修限制多、用電成本高等問題，明確政策要求，為零售業(yè)的發(fā)展奠定基礎。我們相信，通過這個文件的實施，對解決線上和線下融合發(fā)展，特別是發(fā)揮政府作用方面，將起到很好的推動作用。謝謝。
中央電視臺記者：請問房部長，近幾年來，不少企業(yè)包括一些人大代表和政協(xié)委員反映說我們在線上線下特別是稅收和監(jiān)管方面存在不公平的競爭，對此商務部是怎么看待的?接下來會采取哪些措施?謝謝。
房愛卿：維護公平競爭、建設法治化的營商環(huán)境，是商務部近幾年的一項重點工作，也是黨中央、國務院交給我們的重要任務。由于電子商務、網購的發(fā)展，打破了區(qū)域的界限、打破了環(huán)節(jié)的界限、打破了行業(yè)的界限，而傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是按屬地管理、環(huán)節(jié)管理、行業(yè)管理設計的，對線上企業(yè)監(jiān)管難度大，造成線上線下監(jiān)管的松嚴程度確實是有一些差別。
近幾年，商務部重點做了三件事： 第一，推動立法。推動《電子商務法》的立法進程，出臺了《網絡零售第三方平臺交易規(guī)則制定程序規(guī)定》，研究制定了《電子商務經營服務規(guī)范》等一系列標準，推進電子商務信用體系建設，不斷健全制度保障。
第二，開展了互聯(lián)網領域侵權假冒行為專項整治。國務院成立了打擊侵權假冒領導小組，汪洋副總理任組長，辦公室設在商務部，組織了30多個部門開展了互聯(lián)網領域侵權假冒行為專項整治工作，成效已逐步顯現(xiàn)。
第三，推動區(qū)域協(xié)作。特別是長三角地區(qū)的6個省市，已經打破了區(qū)域界限，在執(zhí)法方面協(xié)同、銜接，對打擊侵權假冒、維護市場秩序、促進公平競爭，起到很好的作用。
下一步，我們將加快立法進程，繼續(xù)加強信用體系建設，營造法治化的營商環(huán)境。不僅要促進線上線下公平競爭，也要促進不同行業(yè)、不同企業(yè)之間的公平競爭，既要反對壟斷，也要反對惡性競爭，為零售業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。謝謝。
中央人民廣播電臺記者：關于“雙11”的問題。今天早上看到一些初步的數(shù)據(jù)，天貓不到7分鐘已經突破了100億，創(chuàng)下了歷史新高。京東今年采取了無人機物流技術。請問房部長，您如何評價現(xiàn)在我國網絡零售所達到的規(guī)模和所處的階段?另外，今年的線下實體店也以一種前所未有的規(guī)模參與到今年的“雙11”里，但是看到的更多還是一種價格戰(zhàn)、打折的方式，您剛才提到線上線下的融合，您覺得現(xiàn)在市場上線上線下的融合處于什么樣的階段?謝謝。
房愛卿：“雙11”是電商企業(yè)發(fā)起的一項促銷活動，規(guī)模逐年擴大，影響力逐步增強，特別是對女性的吸引力更大。不僅在國內，而且在國際上也產生了一定的影響。這對開拓市場、擴大消費確實起到了積極的作用，對推動電商技術和商業(yè)模式創(chuàng)新也有一定的作用。但是，我們也應該看到，在“雙11”促銷過程中，還存在價格欺詐、假冒偽劣、虛假宣傳等問題，對消費者的權益造成了一定影響。我認為，要保持三個理性：一是理性宣傳，不搞虛假宣傳。二是理性銷售，不銷售假冒偽劣，要保證質量、維護消費者合法權益。三是理性消費，不能今天消費、明天浪費，也不宜透支消費。所以，“雙11”活動要依法、依規(guī)開展，這樣才能持續(xù)、健康。
總體上看，我們國家的電子商務特別是網購是走在世界前列的，無論是網購規(guī)模、商業(yè)模式，還是技術創(chuàng)新，都處于國際領先水平。但正如我剛才講到的，不解決網上銷售假冒偽劣、價格欺詐、虛假宣傳等問題，網購的發(fā)展基礎就不會很牢。我們對這個事情非常重視，《電子商務法》已經幾易其稿，各部門也按照職責制定了部門規(guī)章，出臺了很多行業(yè)標準，對規(guī)范電子商務、規(guī)范網購發(fā)展起到了很好的作用。這是治本的措施，也是建立長效機制的基礎工作。在執(zhí)法方面，通過綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、下沉執(zhí)法、兩法銜接，對加大執(zhí)法力度、打擊不法行為將會起到非常好的作用。此外，電子商務信用體系建設發(fā)展得很快，特別是市場化的信用體系建設發(fā)展了很大作用。隨著聯(lián)合懲戒、聯(lián)合激勵機制的形成，將大力促進網購的發(fā)展。
總體而言，我對電子商務的發(fā)展、對線上線下融合充滿希望。整個零售業(yè)將通過線上線下融合發(fā)展，實現(xiàn)健康、持續(xù)的增長，為國民經濟發(fā)展作出更大的貢獻，為改善民生作出更大的貢獻。
新華社記者：請問房部長。剛才您在提到商務部將營造一個線上線下公平競爭的環(huán)境時，指出要加強對壟斷行為和惡性競爭的限制，請問您怎么看待現(xiàn)在網上銷售的壟斷情況，對網上銷售反壟斷的情況商務部下一步會有怎樣的舉措?
房愛卿：商務部非常重視這個問題。不僅我們很重視，相關部門也很重視。這涉及到很多法律問題，包括壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等，都要在現(xiàn)行的法律法規(guī)下，通過專業(yè)的研究和評估，做出最后的判斷。總之，我相信，通過各部門的共同努力，將來一定會形成一個線上線下一體的，既反壟斷、又防止惡性競爭的制度性規(guī)定，切實維護公平競爭的市場秩序。謝謝。
行業(yè)資訊
關 閉- 2016-11-15
- 解讀《關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》
- 來源：中國網